吴玉韶在广西壮族自治区老龄工作会议上的讲话

2010-05-19


 

全国老龄办副主任 吴玉韶

2009年12月29日)

 

 

 
同志们:
   今天,广西壮族自治区政府隆重召开全区老龄工作会议,全面总结9年来的老龄工作,安排部署今后一个时期的老龄工作。这是广西老龄事业发展的一件大事,充分体现了自治区党委、政府对老龄工作的高度重视,对开创自治区老龄工作新局面具有深远意义。
  9年来,在自治区党委、政府以及各级党委、政府的正确领导下,在社会各界的密切配合下,在老龄系统的不懈努力下,自治区各项老龄工作取得了卓有成效的成绩。老年社会保障制度不断健全,老年人生活得到有效保障。养老服务体系逐步建立,为老服务水平稳步提高。老年文化教育事业、“银龄行动”工作不断深化,丰富了老年人的生活。特别是最近自治区政府出台了老年人优待工作规定,有力地保障了老年人共享经济社会发展成果,这是自治区老年法规建设的重大突破。这些成绩的取得,是自治区党委、政府和各级党政领导关心重视、正确领导的结果,是社会各界密切配合、共同努力的结果,是各级老龄工作部门奋发进取、扎实工作的结果。借此机会,我谨代表全国老龄工作委员会办公室,向各位领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  刚才陈利丹厅长作了很好的报告,陈章良副主席还要作重要讲话。下面,我就如何认识老龄工作,如何做好老龄工作,讲点意见。
  一,充分认识人口老龄化的严峻形势,做好应对人口老龄化的各项准备工作。
  大家知道,贫困问题、艾滋病问题和老龄问题被联合国列为21世纪三大社会问题。随着社会进步和科技发展,贫困和艾滋病问题逐步减少,唯有老龄问题是逐步加剧的。我国已经进入不可逆转的老龄化社会,人口老龄化成为我国的基本国情,应对人口老龄化成为我国的基本国策。我国人口老龄化形势严峻,主要表现在三个方面:
  一是老年人口基数大、发展快。我国于1999年进入老龄化,到2008年底,老年人口达1.6亿,占人口总数的12%。根据预测,2014年达2亿,2026年达3亿,2037年达4亿,2051年达到峰值4.37亿,占31%,届时将近3 个人中就有1 个是老年人。我国人口年龄结构从成年型转为老年型,仅用了18年的时间,而这一转变其他国家大约经历几十年甚至100多年时间。根本原因是我国实施了计划生育政策,计划生育30年少生了4亿人,而人口老龄化也因此提前了20多年。在增加人口总量和提前进入老龄化的两难选择中,两难相权取其轻,我们选择提前进入老龄化是正确的。但是,我们在获取人口转变创造的诸多收益的同时,必须同时承担人口老龄化提前到来和加速发展的代价。
  二是我国是在经济不发达,城乡二元结构尚未根本改变,养老、医疗、照料服务等社会保障制度不完善等特殊情况下进入人口老龄化的,应对人口老龄化各项准备不足。人口老龄化是现代化的结果,发达国家都是在基本实现现代化、人均国内生产总值5000--10000美元进入老龄化的,而我国则在不到1000美元就进入了,属于典型的“未富先老”。由于我国是在特殊国情国力条件下进入人口老龄化的,应对人口老龄化的经济实力比较薄弱,应对人口老龄化的保障制度、服务体系和工作体系建设等也准备不足。
  三是人口老龄化、高龄化、空巢化、家庭小型化“四化叠加”,产生了放大效应,给应对人口老龄化增加了难度。目前,我国80岁以上高龄老人已达到1805万,并以年均100万以上的速度在增加。城市老年人失能和半失能的达到14.6%,农村超过20%。空巢化趋势日益突出,城市老年空巢家庭达到49.7%,农村空巢和类空巢家庭达到48.9%。从上世纪90年代开始,我国家庭平均人口明显下降,城市家庭结构小型化更加明显。“四化叠加”对养老保障、医疗保障、养老服务等带来了更加严峻的挑战。
  人口老龄化对我国的政治、经济、社会、文化的影响是全方位的、结构性的,而且是广泛而深远的,正日益成为我们必须认真对待的重大战略问题。主要体现在五个方面:一是养老保障压力大。一方面,庞大的老年人口对养老金形成了巨大的压力。另一方面,我国现行养老保险制度的覆盖面很窄,绝大多数农村人口和非正式就业人口仍处于养老保障体系之外。二是医疗保障负担重。老有所医是老年人最关注的问题,老年人中有三分之二的时间处于带病生存状态。老年人是医疗资源的主要消费群体,国际资料表明,老年人的医疗费用是在职人员的3-5倍。随着人口老龄化,特别是高龄化的加剧,将导致医疗保障资金迅速膨胀和医疗资源紧缺。三是养老服务业发展滞后。我国的基本养老方式是居家养老,但作为依托的社区养老服务业十分薄弱。我国有约3000万不能自理、半自理需要护理的老年人,有10%左右的老年人有入住养老机构的愿望,且将逐步增加。但现在养老机构床位总量缺口很大,大部分服务质量不高,具有护理功能的养老床位更为紧缺。特别是老年人口结构正在发生变化,老年人文化层次越来越高,老年人的要求越来越广泛,对老有所为、价值尊严、文化教育、精神关怀等高层次的需求越来越高,对养老服务提出了更高的要求。四是老年群体管理难度大。随着人口老龄化的加剧,特别是企业退休人员社会化管理和离退休干部管理体制改革的深化,越来越庞大的老年群体进入社会,进入社区。如何管理老年群体问题,正日益成为一个新凸显的问题。五是敬老爱老意识弱化。我国是一个具有悠久敬老爱老传统的国家,随着市场化、城市化和家庭小型化进程的加快,社会敬老意识不断弱化,特别是家庭养老敬老功能快速弱化。有哲人说过,爱幼是自然现象,敬老是文明行为,现在全社会爱幼过度甚至溺爱成为社会问题,而敬老爱老弱化也成为新的社会问题。
  二,切实加强对老龄工作的领导,推动老龄工作又好又快发展。
  要强化党政主导。老龄问题不仅仅是老年人的问题,它涉及到国家政治建设、经济建设、社会建设和文化建设的诸多方面。做好老龄工作必须坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针,必须构建党政军群齐抓共管的大老龄工作格局,必须完善党政主导、老龄委协调、各部门尽责、社会参与的体制与机制,其中党政主导是关键。各级党政领导要在思想上和行动上更加重视老龄工作,把老龄工作纳入当地经济社会发展规划,列为重要的社会建设和民生建设内容,特别要重视加大老龄事业的投入。要充分发挥各级老龄委的作用,切实起到领导、组织、协调、推动老龄工作中的作用。各成员单位要认真履行责任,树立老龄责任意识,把老龄工作与其业务工作有机结合起来,充分发挥职能作用。
  要重视老龄工作机构建设。目前多数地方老龄工作机构特别是县级老龄工作机构还很薄弱,普遍存在着组织不健全、人员编制少、工作条件差、挂靠代管关系不明确等问题。对此,各级党政领导特别是老龄委主要领导,要高度重视,着力解决这个问题。要按中央的要求,理顺关系,配备必要的人员,配强“一把手”,创造必要的工作条件,这也是重视加强老龄工作的一个具体体现。要明确老龄办的机构性质和地位,各级老龄办是同级党委政府老龄委的办事机构,现在大部分老龄办设在民政部门,但要明确老龄办设在民政部门而不是民政部门的内设机构,民政部门要创造条件,大力支持老龄办的工作。
  要加强老龄干部的能力建设。各级老龄办要强化自身建设,提高组织协调能力和调研督查水平,增强服务意识,为老龄委决策服务,为成员单位协作服务,为基层工作开展服务。要提高站位,站在党委、政府、老龄委全局的高度来考虑问题,从更高层次来发挥好参谋助手、综合协调、督促检查的作用。要拓宽视野,老龄办的主要作用不是体现在自己做多少老龄业务上,而是更多体现在组织和动员成员单位和企业、社会组织、家庭以及个人等全社会的力量共同做好老龄工作上。要研究社会力量参与老龄工作的体制机制,推动形成社会参与、全民关怀、齐抓共管的大老龄工作格局。要创新方法,善于抓综合协调、检查监督、调查研究、宣传引导和典型示范,突出重点,以点带面,推动工作。要练好内功,老龄工作是一项综合性很强的工作,老龄工作机构是一个综合协调的机构,这种工作和机构的双重特殊性,要求老龄干部要有更高的素质,更强的能力,更过硬的作风。只有切实加强能力建设和作风建设,才能有作为有地位。
  同志们,老龄工作是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。做好老龄工作意义重大,责任重大,事关国家经济社会发展全局,事关每一个家庭,事关包括我们自己在内的每一个人。让我们齐心协力,携手共进,为推动老龄工作又好又快发展,做出新的更大的贡献!
  谢谢大家。
 
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