陈传书同志在2010年全国老龄委办公室主任会议上的讲话

2010-05-19


 

同志们:
    今年的全国老龄委办公室主任会议与全国老龄委全体会议同时召开。这样安排,有利于各地更好地传达贯彻全国老龄委会议精神,也体现了国务院领导对老龄工作的高度重视。昨天下午,大家列席全国老龄委会议,聆听了回副总理的重要讲话和李学举部长的工作报告,对当前的老龄工作形势有了清晰的认识,对今年的工作任务有了基本的了解。今天,我们在这里召开全国老龄委办公室主任会议,主要任务是学习贯彻全国老龄委会议精神,研究抓好今年的重点工作。下面,我讲几点意见。
    一、关于2009年工作
    2009年是极其重要而又意义特殊的一年。在新中国六十华诞之载,在我国经济社会发展面临国际金融危机严峻挑战之时,全国老龄工作紧紧围绕党和国家工作大局,取得了显著成绩。
    (一)全社会老龄意识有新的提升。各级党委政府、各有关部门更加重视老龄工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄委主任回良玉十分关心老龄工作,本年度给全国老龄委办公室的批件达26份,并亲自主持会议部署了国家应对人口老龄化战略研究。中央国家机关各部门发挥各自优势,加大了推进老龄事业发展的力度。全国政协、中央政策研究室、国务院研究室等许多重要部门及不少驻外使馆等单位都积极投入老龄问题调查研究,为党中央、国务院决策提建议。各地进一步加大了老龄事业发展力度。许多地方党委和政府召开了老龄工作会议,出台了加快老龄事业发展的文件。新华社等重要媒体组织了老龄问题系列报道,许多社会团体举办了老龄问题高峰论坛等重要活动,进一步浓厚了老龄事业发展的氛围。
    (二)养老保障制度建设有新的突破。新型农村社会养老保险试点正式启动,国家财政支付的基础养老金制度开始建立。医药卫生体制改革不断深化,相关政策举措陆续出台,为保障老年人“病有所医”进一步作了制度性安排。北京、天津、上海、云南、宁夏等地和不少地区,陆续建立了无保障老年人生活补贴、高龄老人津贴等制度。其中,北京市全年制定实施了22项养老保障政策,实现了城乡居民“老有所养、老有所医”制度全覆盖。
    (三)养老服务事业有新的发展。国家有关部门着手编制基本养老服务体系建设规划,并在江苏、湖北、黑龙江、重庆和甘肃等5个省(市)先行试点。各地将扩内需、保增长、调结构、促民生的工作要求与养老服务业的发展需求相结合,加大了对养老服务业支持力度,社会资本和民间力量参与养老服务的氛围日益浓厚。其中,江苏省地方财政全年投入21亿用于支持养老服务业的发展。上海市新增床位1万余张,同时新建了50多家老年人日托机构和100多个社区老年人助餐点。北京、吉林、山东、浙江、江苏、福建、贵州、青岛、宁波等地出台了相关政策,积极推动养老服务业发展。
    (四)老龄工作机构有新的加强。许多省市进一步加强了老龄工作机构、充实了老龄干部队伍,加大了老龄工作经费投入。其中,山东、辽宁、新疆等地的老龄工作机构建设继续走在全国前列。甘肃省委、省政府专门出台文件,对全省各级老龄工作机构、编制和工作经费提出明确要求并狠抓落实,县级以上老龄工作干部增加了120多名。山西、黑龙江、吉林、浙江等地也进一步健全了基层老龄工作网络。各地老龄工作机构创新工作思路,改善工作方式,履职能力得到提升。上海、广东等地积极开展成员单位老龄工作检查评估。山东、浙江、黑龙江、河北、山西、安徽等地结合实际开展应对人口老龄化战略研究,海南、四川、大连等地开展老年人生活状况调查,为当地党委政府决策提供依据。
    (五)老年社会工作有新的拓展。结合建国60周年、国际老年人年10周年,全国老龄系统开展了一系列有影响的社会活动和老年文体活动。国家体育总局、全国老龄办等联合举办了首届老年人体育健身大会。各地积极引导老年人参与社会发展,“银龄行动”深入开展,为支援西部建设和农村发展做了贡献。各种形式的老年志愿者队伍活跃在社区、村居基层,为发展经济、维护稳定、促进和谐做出了贡献。
    总的来看,2009年是全国各地老龄事业取得丰硕成果的一年。这些成绩的取得,是各级党委政府高度重视老龄事业的结果,是老龄委各成员单位协力推进的结果,也是全国老龄系统共同奋斗的结果。特别是与老龄工作第一线的同志们辛勤付出密不可分。在这里,我代表全国老龄委办公室向大家表示衷心的感谢!
    二、深刻把握老龄工作的形势和任务
    当前,我国正处于经济结构和社会结构重大变革时期,人口老龄化的快速发展与利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化相伴随,我国老龄工作和老龄事业面临着日益复杂的新形势、新情况、新问题。我们要从党和国家事业发展的全局和战略高度,深刻把握老龄工作的面临的形势和任务,提高做好老龄工作的主动性和自觉性。
    我国进入老龄化社会10年来,老龄化速度逐步加快,现已进入了建国后的第一个老年人口增长高峰期。一是老年人口增幅明显加大。1999年以来,我国老年人口平均每年增加410万,老龄化程度提高了2.5个百分点。2009年,全国60岁以上老年人口达到1.6714亿,占总人口的12.5%。与上年度相比,老年人口净增725万,增长了0.5个百分点。这是历史上老年人口比重增幅最大的一年。“十二五”期间全国老年人口将突破2个亿,老龄化的速度进一步加快。二是高龄化程度逐渐加重。在老年人口总量增加和平均预期寿命延长的双重作用下,我国人口老龄化伴随着高龄化,高龄老年人所占比重也在快速增长。2000年,我国人口平均预期寿命71.4岁,80岁以上高龄人口1199万;2009年,平均预期寿命超过了73岁,80岁以上老年人口达到1899万。今后,每年将增加80岁以上的高龄老年人100多万人,高龄老年人和病残老年人的生活照料问题成为越来越突出的社会问题。三是空巢化比重逐渐加大。2000年,我国城乡老年人空巢比例约为38.9%,现已发展到50%左右。随着第一代独生子女父母进入老年,空巢老年人数将进一步增多,社会养老服务供需矛盾将更加突出。四是跨过中度老龄化门槛的地区逐渐增多。我国上海市老龄化程度已经达到21.6%,部分大中城市核心区和部分地市的老龄化程度也相继超过20%,越来越多的地区面临中度老龄化带来的矛盾和问题,这些区域老龄化问题应当提上日程。五是老年人口增量超过了总人口增量。2009年,全国总人口增加了672万,其中劳动年龄人口增加了450万,而老年人口增长了725万。老年抚养比的加速增长,意味着应对人口老龄化的战略准备期所剩时间越来越少,我们要增强发展老龄事业的紧迫感。
    老龄问题是公认的世界性的重大社会问题之一。我国是世界上唯一的老年人口超过1亿的国家,也是人口老龄化发展最快的国家之一。我们的老龄事业,一方面面临人口老龄化、高龄化、空巢化提出的新要求,另一方面,存在养老保障体系尚未完善、老龄服务市场尚未成熟、老年工作体系尚未健全和应对人口老龄化战略准备不足等薄弱环节。我们要树立忧患意识,增强应对人口老龄化挑战的使命感和紧迫感,发扬奋发有为的精神和求真务实的作风,以科学发展观为指导,进一步拓宽工作思路,加大工作力度,积极探索加快老龄事业发展的途径和方式,努力推动老龄事业快速发展。
    三、认真抓好2010年的重点工作
    2010年是全国老龄工作任务艰巨而繁重的一年。既要贯彻落实好“十一五”发展规划,继续推进养老保障制度和养老服务体系建设;又要完成国家应对人口老龄化战略研究,搞好老龄事业“十二五”发展规划和中长期发展规划,组织修订《老年人权益保障法》,为按计划明年召开第三次全国老龄工作会议做准备。各地要认真学习回良玉副总理的重要讲话,结合当地实际,把全国老龄委第十二次全体会议精神贯彻好、落实好,把今年的重点工作部署好、完成好。
    (一)以老龄事业长期科学发展为目标,搞好应对人口老龄化战略研究。老龄化导致的人口结构变化,必然影响到社会生产、生活、管理等各个方面,对社会经济发展产生全面而深刻的影响。而且,人口老龄化挑战有一定的惯性,一旦形成实质性的影响,也就错过了战胜挑战的最佳时机。我们必须未雨绸缪,提前做好战略部署。全国老龄委把应对人口老龄化战略研究列为今年的重点工作,回副总理要求将此作为全国老龄委办公室的头等大事抓好。开展国家应对人口老龄化战略研究是一个系统工程,全国老龄系统要上下联动,密切合作,共同把这一关系民族未来和老龄事业长远发展的重要工程搞好。目前,山东、浙江、黑龙江、河北、山西、安徽等地已在推进本地区应对人口老龄化战略研究项目,其他地方也要积极行动起来,在全国上下形成开展应对人口老龄化战略研究的氛围。要广泛发动各界参与,老龄委成员单位、科研院所、社会团体等力量各具优势,要加以充分利用。各级老龄委办公室要全力做好组织、协调、联络、保障等工作,确保研究上水准、出成果、有突破,为各级党委政府在老龄问题,乃至经济社会发展全局上的重大决策,提供科学依据。
    (二)以搞好“十一五”规划检查评估为基础,做好“十二五”规划编制工作。今年是“十一五”规划的“收官”之年。各地要在认真全面总结“十一五”规划实施情况的基础上,立足当前,着眼长远,把握趋势,突出衔接,切实做好老龄事业发展“十二五”规划的编制工作。要从贯彻落实科学发展观、促进经济结构调整、服务和谐社会建设的高度出发,推动将老龄事业发展纳入当地经济社会发展总体规划。要把解决当前老龄问题同老龄事业长远发展结合起来,增强规划的前瞻性、政策性,使老龄事业中亟待解决的问题和亟需完善的领域在下一个五年规划中有充分体现。要注意增强规划的针对性、可操作性。充分考虑实际情况,广泛征求意见,确保规划能落到实处、产生实效,与当地经济社会协调发展。另外,全国老龄委将结合战略研究开展中国老龄事业中长期发展规划研究,希望各地予以积极配合。有条件地方,也应当着手研究本地区老龄事业中长期发展规划。
    (三)以保障老年困难群体基本生活为着眼点,推动建立健全社会养老保障制度。经过多年来的改革和制度建设,我国基本形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的多层次社会养老保障制度框架。随着新型农村养老保险制度试点展开,我国社会养老保障制度建设逐步进入了城乡全覆盖的攻坚阶段。一方面,要加大基本养老制度和基本医疗制度建设的推进力度,着力扩大覆盖面。另一方面,要进一步完善社会福利和社会救助制度,搞好各项制度政策配套衔接。各级老龄工作机构要密切关注社会养老保障体系建设中的新情况,着力推动解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题。高度重视解决高龄老年人、失能老年人和无社会保障老年人的基本生活困难问题,维护老年人的合法权益。有条件的地方,可酌情建立高龄津贴、护理补贴及无社会保障老年人生活补贴制度。
    (四)以老年友好城市、宜居社区和温馨家庭创建活动为抓手,促进养老服务体系多层次全方位发展。去年以来,全国老龄委办公室参考世界卫生组织提出的《全球老年友好城市建设指南》,经过多次专家论证并在七个地方试点的基础上,初步制定了《老年友好城市指南》、《老年宜居社区指南》和《老年温馨家庭指南》。今年,将在总结试点经验的基础上,向全国推广,并将推荐部分城市作为世界卫生组织的试点城市。三个《指南》从不同层次和不同侧面提出了老年人生活需求的客观指标,立足于建立一套比较全面系统的老龄服务指标体系,把应对人口老龄化的理念贯穿到城镇发展、社区建设和家庭生活的各个领域。通过“老年友好城市”创建活动,引导各地从城市环境、道路交通、居住条件、公共设施、社区服务、社会政策、文化建设和敬老氛围等有关方面,为老年人提供安全、便利、健康、舒适、愉悦的生活环境和条件。通过“老年宜居社区”创建活动,把发展为老服务与创造老年自主生活条件结合起来,带动社区服务硬件和软件建设全面发展,构筑完善的为老服务体系和居家养老支持体系。通过“老年温馨家庭”创建活动,弘扬孝亲敬老的传统美德,巩固发展中国特色的家庭养老方式,提高老年人的家庭生活质量。鼓励有条件的地方制定必要的政策措施,帮助老年人改善居住条件,提倡“三世同堂”温馨家庭,鼓励子女就近照顾老人,缓解家庭小型化、空巢化急剧发展带来的社会矛盾。各试点单位要大力宣传“三个创建”的重要意义,因地制宜,积极探索“三个创建”的活动方式,进一步完善“三个创建”指标体系,扎实推进,讲究实效,并将其列入老龄工作考核内容,使之成为开展老龄工作的新平台。
    (五)要以创新体制机制为动力,促进养老服务业健康发展。随着人口老龄化、高龄化、空巢化和家庭小型化的发展,养老服务供需矛盾将逐步成为并将长期成为我国老龄工作方面的突出问题。目前,影响我国养老服务业发展的主要因素一方面在于投入不足,另一方面在于体制机制不完善。发展社会养老服务和老龄产业,要坚持政府主导、社会参与、市场运营的原则。政府的主导作用主要体现在公共产品供给中的主体地位和对市场的引导作用。据初步统计,2009年我国各地养老机构床位总数已经达到275万张,比上年底增加了40多万张,同比增长了17%。但是,现有养老床位数还没有达到全国老年人数的2%。特别是专业化的长期照料服务供需矛盾十分突出,面向社会老年人的护理机构绝大多数是规模较小的民办机构。各地要注重发挥政府投入的主导作用,把发展专业护理服务放在老龄服务体系建设的优先位置。其次,要对养老服务机构实行分类管理。制定福利性、公益性与营利性的养老服务项目划分标准,在管理上和政策上予以区别对待。积极推进政府购买服务和养老服务体制改革,逐步推进老龄公共服务货币化、普惠化、均等化。积极探索公建民营、民办公助等与社会主义市场经济相适应的新型发展方式,促进养老服务业的发展与市场接轨。积极鼓励民间资本投入老龄事业,发展多种特色的养老服务,满足老年人多样化的服务需求。另外,要加强养老服务业规范管理和行业监管。进一步完善行业准入和标准化管理制度,支持行业协会发挥行业自我管理、自我服务和自我约束的作用,形成合力,促进养老服务产业健康发展。
    (六)要以健全乡镇老龄工作组织为突破,切实加强基层老龄工作。老龄事业的出发点和落脚点在基层,老龄工作的对象和任务在基层,老龄群众工作的活力和优势在基层,我们老龄工作系统的薄弱环节恰恰也在基层。今年,我们的重点工作要面向基层,重点投入要照顾基层,重点调研要深入基层,重点活动要立足基层,切实把加强基层老龄工作作为突出任务来抓,把基层老年群众的“六个老有”实现好、发展好、维护好。
    要加强对基层老龄工作的领导和指导。要把基层老龄工作纳入各级党委和政府的日常工作议程,把老龄事业纳入当地经济和社会发展总体规划和年度计划,统筹安排部署。各级老龄委要充分发挥优势,加大综合协调、督促检查力度,推动基层老龄事业健康发展。要充分发挥基层党组织在老年思想政治工作的战斗堡垒作用,充分发挥各部门和工会、共青团、妇联及老龄组织的作用,切实把各方面的力量调动起来,共同做好基层老龄工作。
    要加强基层老龄工作组织建设。目前,县以上的老龄工作机构正在逐步加强,村(居)老龄协会正在逐步健全,乡镇(街道)老龄工作机构是一个承上启下的环节,但目前却是一个非常薄弱的环节。今年要认真贯彻《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》精神,积极完善基层老龄工作的体制机制,重点推动乡镇(街道)老龄工作组织建设。要采取党政领导力量、老龄委协调力量和老年群众自治力量相结合的办法,把乡镇(街道)老龄工作机构做强、做实。依靠乡镇老龄工作机构,推动村(居)委会加强指导,提供条件,充分发挥基层老龄协会的作用,建立党政主导、老年参与、管理规范、协调有序的基层老龄工作系统,使之成为开展老龄工作的优势平台。
    要大力推进基层老龄事业发展。根据经济社会发展水平和老年人口规模,推动政府公共财政向基层老龄事业特别是向经济欠发达地区和农村地区加大投入,重点向基层老年服务设施建设、贫困老年人救助、老年文化体育活动、老年教育等方面倾斜。要积极鼓励社会力量参与基层老龄事业发展,鼓励基层老龄协会在发展老龄事业、管理老年活动设施等方面发挥作用。要重视城乡社区老年活动设施建设。农村老年活动设施建设,要面向群众、贴近群众、方便群众,以广大老年人适用为原则,不要贪大求洋,不搞形象工程。
    要搞好搞活基层老年群众工作。我国是世界上唯一老年人口过亿的国家。要重视老年人力资源的开发与管理。老年群体中,相当一部分人在闲暇时间、知识技能、工作经验、社会威望以及敬业精神等方面具有参与社会发展的特殊优势。要积极开展老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐活动。一方面办好老年教育和文化体育活动,丰富老年人的精神文化生活;另一方面鼓励老年人以适当方式参与社会发展,为构建社会主义和谐社会做贡献。要深入开展尊老、敬老、助老主题教育活动,弘扬中华民族的传统美德,在全社会营造尊老敬老、代际和谐的良好氛围。要加强对基层老龄协会干部的指导和培训,探索对基层老龄协会的有效管理模式,促进基层老年群众组织健康发展,使之成为维护社会稳定的重要力量。
    要大兴深入基层调查研究之风。深入基层调查研究,关心老年群众的疾苦,了解老年群众的愿望,提出发展老龄事业的政策建议,这是老龄工作部门的应尽职责,也是推动基层老龄工作的有效方式。全国老龄工作系统要围绕老龄工作的重点、难点和热点问题,大兴深入基层调查研究之风。当前,全国老龄工作领域需要调查研究的问题很多。在保障老年群众生活方面,要密切关注失能老年人护理问题、空巢老年人照看问题和无保障老年人基本生活问题。在养老服务事业发展上,不仅要关注养老床位数量的增长,还要深入调研制约老龄产业发展的瓶颈问题。在老年群众工作方面,不仅要关注老年人的消费需求,还要关注老年人实现个人价值的需求,深入调研老年人融入社会、参与发展的途径和方式,为有需求的老年人创造“二次就业”条件和机会。总之,深入基层调查研究,有利于更加深刻把握老龄工作的形势和任务,有利于及时发现和解决老龄工作的突出问题,有利于掌握老龄工作的主动权。
    同志们,新春即至,万象更新。新的一年,老龄工作的任务艰巨,使命光荣。希望大家明确方向、坚定信心,鼓舞士气、开拓进取,在新的一年里取得更好成绩。在此,我代表全国老龄办向与会同志,并向所有辛勤工作在老龄工作第一线的同志们,致以新春问候,祝大家新的一年里身体健康,工作顺利!
  政策法规
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    关于提高我市百岁老人营养补助费标准的… 
    关于对百岁老人发放营养补助费的通知 
    天津市老年人教育条例 
    关于调整我市老年人优待服务政策的意见 
    实施〈中华人民共和国老年人权益保障法… 
    天津市老龄事业 “十一五” 发展规划 
    天津市关于加强社区(村)老龄工作规范… 
    2009年部分省市养老服务经验做法汇… 
 通知公告
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