全国老龄办副主任阎青春在全国失能老年人基本状况调查工作座谈会上的讲话

2010-05-19


 今天我们在齐齐哈尔召开一个小型会议,就失能老年人基本状况调查工作作个专门布置,可以说既是一个座谈会也是一个启动会。这项调研工作已被列入全国老龄委第十二次全体会议的工作安排和部署中,也被全国老龄办列入今年的工作重点。现在事业部按照工作部署,将这个专项调查交给中国老龄科研中心来具体承办和操作。

  上午中国老龄科研中心的张主任和孙陆军研究员就这次调查的相关问题(包括总体方案设计及调查问卷、调查程序、时间安排)给大家作了一个简要的说明,希望大家多提意见。下午我们又分组进行了讨论,目的是让大家能够就上午介绍的内容充分地发表意见,畅所欲言、各抒己见,以便把我们这次调查的任务圆满完成好,达到预期的效果。我也听了几个组的讨论,大家讨论得很热烈,很认真,也提出了许多有参考价值、有见地的意见和建议。中国老龄科研中心和我们事业发展部的同志都作了认真记录和整理,回去之后会将大家的意见进一步梳理,按照调查要求,尽可能地吸收到调查方案和问卷中,以便使我们这个调查能更切合实际。
  下面,我集中大家的意见和建议,谈几个问题。
  一、        调查的目的和意义。
  全国失能老年人基本状况调查,虽然它是一个专项的调研课题,但是它与我们正在进行的国家应对人口老龄化战略研究是相辅相承、紧密联系在一起的,属于战略研究的一个重要组成部分。它是我国老龄科学研究的基础研究项目和课题,也是我们下一步要加快发展老龄事业的一项奠基工程。进行这样的调查,对于我们下一步要开展的工作具有重要的指导意义和参考价值。
  首先,准确掌握全国失能老年人的基础数据和基本状况,可以为国家制定应对人口老龄化战略和老龄事业发展的中长期规划提供科学依据与重要参考
  目前,国家正在研究制订经济社会发展的“十二五”规划,国务院各部门包括我们老龄办也都在着手进行十二五规划的研究和制订工作。如何确定老龄事业发展的重大建设项目,如何构建具有中国特色的基本养老服务体系,并将其切实纳入国家经济社会发展的总体规划中,需要我们拿出具有翔实数据和科学计算的调研成果,因此,我们希望这次调查能够在失能老年人养老护理服务机构和设施建设等方面拿出更加准确、翔实的数据和科学的分析,为制订国家的十二五规划、老龄事业的中长期发展规划乃至老龄事业发展的十二五规划提供参考和借鉴。
  其次,掌握和了解全国失能老年人的基本生活情况、养老服务需求情况以及国家对养老护理服务的提供情况,可以为我国建立、健全、完善养老保障制度、医疗保障制度和老年人长期照料与护理服务体系提供科学的依据。
  先说建立健全社会养老保障制度,最应该重点保障的就是城乡众多的失能老年人,他们长期受疾病折磨和机能受损的困扰,一般说来都是生活最困难、最需要政府救助和社会关爱的老年人群。所以国家的养老保险、医疗保险、养老补贴以及社会救助最应该优先保障这些失能老年人。再说建设养老社会服务体系,很重要的一项内容就是全面规划和加快推进面向失能老年人的长期照料与护理服务机构、设施的建设。那么,我们到底应该设计建立一个什么样的养老保障制度?怎样搭建养老保障体系的框架结构?到底怎样规划和建设符合老年人需要的养老社会服务体系?乃至我们需要投入多少资源、采取怎样的实施步骤区完成建设?回答这些问题都需要我们通过这次调查掌握翔实的数据和切实可靠的资料,这样,进行方案设计和实践探索的时才能做到有理有据,切实可行。
  最后,调查了解失能老年人的基本状况,护理服务需求以及需求满足情况,能够为国家的行政职能部门和行业管理部门研究制定一系列的建设标准、服务规范和行规、行约提供依据和参考。
  总之,做好失能老年人的基本状况调查,为发展老龄事业做一些基础性研究,奠定基础工程,是一件具有重要现实意义的事情。希望大家提高认识,全力以赴地动员被选中的参与调研的县市和街道乡镇,认认真真地将这项工作做好。
  二、        调查任务和时间安排
  这次调查的具体任务和相应的时间安排方案里面都有了,包括每一部行动、每一个报表,什么时间完成和上报,都作了很详细的规定。调研总体完成的时间,原定在五月一号之前,要求各省市把该做的事情都做完,该上报的都报上来,我们再进行梳理和整理,争取在五月三十日之前全部做完。大家讨论时提意见觉得时间太紧,难以如期完成,那么我们回去再研究一下,争取再增加点时间的宽限和弹性但大家必须明确,任务布置后就要抓紧时间满负荷地、紧张而有序地开展工作。我再重申一下,最后的时间确定,以我们回去后下发的方案为准。
  三、        我想就这项工作提几点要求:
  1、提高认识,加强领导。做好全国失能老年人基本状况的调查是一项非常重要的工作,要求我们大家一定要引起高度的重视。各省、市、县包括将来选中的街道、乡镇,各级老龄工作部门的领导和同志们一定要统一思想认识,加强领导,从上到下,把这项工作真正列入到今年的工作日程中,作为一项重点工作抓紧抓好。希望各个省老龄办要抓好落实,及时做好督促检查,不仅省里重视,还要要求本省内被选中的样本市(县)也要重视,以省老龄委的名义要求地方政府和市县老龄部门,把这项重点工作抓紧抓好。
  2、明确任务,突出重点。专项调研的任务已经下达,我这里再强调一下整个工作过程中应该抓住的几个重点:一是各级单位的报表,一定要狠抓质量,客观真实,严肃认真,千万不能随便应付差事、敷衍了事。二是养老机构调查表和养老机构收养的老人问卷填写必须认真。养老机构问卷所有的填写项目都不能空白不填,没有你可以填无,或者说没有,但是千万不能空白,也不要马虎漏项。否则就很难认定其准确性,使将来统计时产生疑问。三是被选中参与调研的市、县、区的同志要学习掌握系统抽样和个案访谈的方法,只有实际做这项工作的同志们掌握了调研方法和技巧,才能够真正指导当地养老机构和老年人样本的抽样与访谈。
  3、认真负责,保质保量。参与调研的同志们一定要以认真负责和严谨求实的态度做好工作。一定要禁止和杜绝应付、糊弄的现象,几个人往屋里一坐,把几张表一下全填完,你说这样还能真实?调查还有什么用处呢?如果不了解情况,单从完成任务的角度看可能是完成的很准时很漂亮,但从真实性、可靠性的角度看就一钱不值了,只会给我们起误导作用。
  4、及时反馈,修订偏差。在整个调查工作中,有时候可能因为我们对调研内容、抽样方法、访谈技巧等掌握得不是那么准确,会产生一些误打误撞的现象,出现一些偏差。但是这样的问题一经发现,就要立刻进行检讨和修正。各级都要建立上下及时沟通和反馈的制度,也包括各地与中国老龄科研中心之间几上几下的反馈。这样才能及时发现问题,及时进行解决和纠正。
  5、检查监督,加强指导。这是给我们各级老龄办负责这项调研工作的同志们提出的要求。各级老龄部门从上到下都要充分发挥指导和监督的作用。实际工作中可能不是我们每个人都身体力行地去做,更多是基层的同志们在做。但是我们千万不要当甩手掌柜的,要负起责任来,要制定周密详细的实施计划,并认真加以指导,不断加强检查监督,保证都能按照任务和时间的要求完成好这项工作。
  政策法规
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    关于提高我市百岁老人营养补助费标准的… 
    关于对百岁老人发放营养补助费的通知 
    天津市老年人教育条例 
    关于调整我市老年人优待服务政策的意见 
    实施〈中华人民共和国老年人权益保障法… 
    天津市老龄事业 “十一五” 发展规划 
    天津市关于加强社区(村)老龄工作规范… 
    2009年部分省市养老服务经验做法汇… 
 通知公告
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